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Comment intégrer le concept de genre ?

L’Institut de formation et d’appui aux initiatives de développement (Ifaid) propose des lignes directrices et des questions clefs pour intégrer ’genre et pauvreté’ dans les programmes de développement.

Cet article d’Elisabeth Hofmann fait partie d’un classeur d’outil développé dans le cadre d’une étude coordonnée par l’Ifaid Aquitaine et dont les résultats comprennent aussi un document de capitalisation La prise en compte du genre dans les actions de la Coopération Française et une base de données des projets du MAE se rapportant aux questions de femmes/genre.
L’équipe a été composé par Elisabeth Hofmann, Emmanuelle Le Nouvel, Marysol Rodriguez, avec la collaboration de Carmen Coumau.

Que veut dire intégrer « le concept de genre » ?

Un premier aspect fondamental concerne la promotion de ce concept dans le cadre d’une politique de développement plus globale. Le contexte actuel est fortement marqué par un objectif majeur : la lutte contre la pauvreté qui est aujourd’hui la priorité de la politique française de développement et se trouve également au premier rang des objectifs des institutions onusiennes et de Bretton Woods.

L’articulation entre le concept de genre et la lutte contre la pauvreté est particulièrement visible à travers l’approche en terme de potentialités. La pauvreté se définit alors non pas uniquement en fonction d’un seuil de revenu, mais elle est la conséquence de l’inégalité des potentialités. Ces dernières sont déterminées par un certain nombre de capitaux qui correspondent aux dimensions multiples de la pauvreté.
L’exemple suivant d’une typologie d’inégalités [1] propose sept types d’inégalités, dont trois qui ont trait à la pauvreté économique :

Inégalités économiques

 Inégalité monétaire : différences de revenu ou de consommation (en dépit de l’intitulé, cette catégorie inclut aussi les revenus non-monétaires qui représentent un volume considérable dans les pays en développement)

 Inégalité des conditions de vie : différences dans les possibilités d’accéder aux services collectifs et de satisfaire des besoins considérés comme essentiels (alimentation, logement, santé, éducation, etc.)

 Inégalité des capacités : différences dans les moyens disponibles dont les équipements et infrastructures, les actifs financiers, l’état sanitaire et le niveau d’éducation (repris sous le terme de capital humain), la disponibilité en temps (« capital-temps »), l’adhésion à des réseaux sociaux (capital social), etc. Ce type d’inégalité traduit une inégalité des chances.

Autres dimensions de l’inégalité :Woman Haired Coat Jacket Brand Size 6 Brown Fur S 8 New m Beaver Long Women

 Inégalité sociale : différences liées à des aspects sociaux (exemple : marginalisation des veuves)

 Inégalité culturelle : différences liées à des aspects culturels (exemple : asymétrie des droits et obligations du mariage)
Ces deux types d’inégalité traduisent des formes d’exclusion, il n’est donc pas facile d’opérer des distinctions. Le même phénomène peut avoir des origines diverses selon le contexte (plutôt culturel ou plutôt social).

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 Inégalité politique : différences dans les possibilités de prendre des décisions de manière autonome et de participer aux prises de décision collective

 Inégalité d’éthique : différences dans les normes morales qui ne s’appliquent pas de manière identique aux femmes et aux hommes.

Tous ces types d’inégalités se trouvent aggravés pour des femmes, à des degrés très variables en fonction de chaque société, voire à l’intérieur de chaque société en fonction de la classe, l’ethnie, l’âge, etc. des femmes en question. Ce statut inférieur des femmes les rend plus vulnérables à la pauvreté que les hommes et limite leur capacité individuelle à tout mettre en œuvre pour éviter la pauvreté ou pour s’en sortir.

Ainsi, d’un côté, les femmes sont plus exposées au risque de tomber dans la pauvreté monétaire puisque leurs revenus sont, en général, plus fluctuants et souvent plus faibles et qu’elles sont les premières licenciées en cas de difficultés économiques. De l’autre, une fois dans la pauvreté, il leur est plus difficile de s’en sortir en raison d’un niveau de scolarisation moindre et du peu de moyens dont elles disposent (ce qui exprime la pauvreté de potentialités), mais aussi de leur moindre disponibilité due aux responsabilités familiales prioritaires qui leur sont assignées (contraintes sur le « capital-temps »). Tout ceci augmente le risque pour les femmes de tomber dans la trappe de la pauvreté. » [Coloured And Size White L Cake In With Sleeved Top Green Flowers Short AwnCqS]

En effet, les femmes sont plus nombreuses parmi les pauvres, elles sont plus sujettes au risque de tomber dans la pauvreté et de s’y maintenir, et le maintien des femmes en situation de pauvreté accroît le risque d’une transmission entre générations. Les inégalités liées au genre s’avèrent être totalement transversales à toute forme de pauvreté. Ainsi les inégalités liées au genre doivent être ciblées par chaque intervention de lutte contre la pauvreté, et ceci non seulement sur un fondement éthique, mais également par principe d’efficacité.

Que veut dire intégrer « le concept de genre » dans une intervention de développement ?
Cela signifie qu’il faut se fonder sur une connaissance des rapports de genre dans la société donnée et plus précisément au sein du groupe cible choisi. Une telle connaissance du milieu permettra dans un deuxième temps de prévoir les effets des interventions sur la répartition des ressources et des responsabilités.

Comment connaître les relations de genre dans la population cible ?

Afin de pouvoir saisir les évolutions des rapports de genre, les analyses à ce sujet doivent se faire avant, pendant et après une intervention de développement. Pour assurer une véritable intégration de l’aspect genre, il est indispensable de le prendre en compte dès le stade de la conception et de la planification d’actions de développement.

La première étape consiste à acquérir une connaissance fine des rapports de genre dans la société concernée. Une telle connaissance du milieu est cruciale pour élaborer une intervention de développement qui soit réellement en phase avec la situation des bénéficiaires potentiels.
Il existe aujourd’hui un certain nombre de techniques d’analyse des rapports de genre qui peuvent s’appliquer, entre autres, lors de l’étude du contexte social, économique et culturel.
Parmi les outils présentés sur les fiches suivantes plusieurs se prêtent à une utilisation à ce stade : Les fiches pratiques peuvent guider la collecte d’informations et la compréhension des problèmes locaux. La première partie de la fiche n°. 10 est particulièrement utile pour une analyse plus pointue de la problématique visée par l’intervention à concevoir.

Ces outils permettent de bien connaître et comprendre la situation de base, avant l’intervention. Ceci est indispensable non seulement pour concevoir une intervention qui soit réellement pertinente, mais également afin de jeter les bases du suivi et l’évaluation. La plupart des « outils » ne peuvent saisir qu’une image statique, c ’est uniquement leur application répétée qui permettra de déceler des évolutions. Il est donc d’autant plus crucial de collecter suffisamment d’informations sur les inégalités de genre au stade de l’étude préalable, avant le début de l’intervention, pour permettre une comparaison avec les situations ultérieures (pendant ou après l’intervention).

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Quel effet sur les relations de genre est visé ?

En ce qui concerne l’effet qu’une intervention souhaite avoir sur les relations de genre, deux approches sont ici possibles : l’approche minimaliste prévoira de veiller à ce que l’écart entre les hommes et les femmes ne se creuse pas au cours du temps et ceci en termes relatifs aussi bien qu’absolus : il faut vérifier d’une part, si la situation de la femme ne se dégrade pas et d’autre part, si elle ne se détériore pas par rapport à la situation des hommes (en partant du principe qu’une intervention qui améliore la situation des hommes doit améliorer dans la même mesure celle des femmes pour éviter une augmentation de l’inégalité existante au départ).

La seconde approche, plus volontariste, consiste à adopter dans l’intervention de développement, une démarche qui réduit les inégalités de genre ou, au moins, contribue à les faire décroître. La prise en compte des rapports de genre peut donc avoir des répercussions diverses correspondant à un des trois cas de figure suivants :

1. L’intervention ne vise pas à une réduction des inégalités de genre, bien qu’elle soit fondée sur une analyse des rapports de genre dans la population cible. On peut distinguer 3 catégories :

 Les interventions qui sont neutres par rapport au genre, en veillant à ce qu’elles bénéficient aux hommes et aux femmes en répondant à leurs besoins pratiques, sans augmenter les inégalités existantes ;

 Les interventions qui s’adressent spécifiquement aux femmes, sans pour autant répondre à leurs intérêts stratégiques (à titre d’exemple, un projet qui permet aux femmes l’accès à des soins de santé maternelle) ;

 Les interventions qui prévoient des mesures compensatoires pour leurs effets négatifs sur l’égalité de genre .

2. La réduction des inégalités de genre est un objectif secondaire de l’intervention qui se caractérise par une multiplicité d’objectifs dont certains qui répondent à des besoins stratégiques des femmes.Blanche Courte Williamson Jm Matthew Taille 12 Uk Manche Chemise Lin qExOaZ

3. La réduction des inégalités de genre est l’objectif principal de l’intervention. En réalité, il s’agit fréquemment de projets de lobbying en faveur de changements politiques, comme le droit des femmes de posséder des terres, etc.

Les inégalités liées au genre étant très fortement liées aux inégalités qui conditionnent la pauvreté, l’effet d’une intervention sur les rapports de genre devrait être pris en compte dans toute intervention de développement dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. D’emblée, il est alors indispensable de rendre les ambitions en matière de genre explicites. Un positionnement clair des interventions en fonction de la typologie ci-dessus ne favorise pas seulement la transparence, mais aussi les possibilités de capitaliser les enseignements sur l’application de l’approche genre dans les interventions de développement. Le choix des objectifs poursuivis par une intervention peut dépendre de facteurs divers :

 De la politique et la volonté des organismes de financement, de tutelle et des partenaires ;

 Du type d’intervention, de son étendue, de sa durée ;

 De ce qui semble réaliste et faisable dans un contexte donné, à un moment donné ;

Brown m Jacket Brand Beaver Woman 6 Long 8 Coat Size S Women Fur New Haired Des désirs de la population concernée et notamment des femmes.

Quels indicateurs ? Quelles sources de vérification ?

Afin de s’assurer du fait que l’intégration des rapports de genre se fait de manière opérationnelle, il est opportun de fixer dans un deuxième temps, mais toujours au stade de la conception de l’intervention, des indicateurs précis qui permettront de vérifier ultérieurement si l’empowerment attendu s’est réellement produit. Cette précision peut être ressentie comme contraignante, mais elle a l’avantage d’inciter toutes les parties impliquées dans la conception et la planification de l’intervention à élaborer un consensus clair qui ne laisse que peu de marge à des interprétations variables ou des malentendus. Ceci ne veut pas dire que ces indicateurs ne sont pas sujets à révision et à ajustement, et cela autant de fois que nécessaire, lors de bilans internes périodiques ou à l’occasion des évaluations.

Parallèlement aux choix des indicateurs, il convient de s’interroger sur les sources d’information permettant « d’apprécier » chaque indicateur en soi : en effet, il ne suffit pas qu’un indicateur soit pertinent, il faut également pouvoir générer l’information correspondante dans un laps de temps et avec des moyens appropriés.
Le choix des indicateurs peut se faire à l’aide de l’outil « Analyse selon le genre des causes et effets d’un problème », présentée sur la fiche n°. 10. On peut aussi, pour faciliter la mise au point d’une première ébauche d’intervention, se servir de l’outil présenté dans la fiche n°. 10. En s’appuyant sur la démarche du cadre logique, cet outil contribue à une intégration cohérente du concept de genre dans la conception d’une intervention de développement.

Après la mise au point d’une première version de l’intervention, un certain nombre d’outils permettent de passer celle-ci au crible de l’analyse de genre. Les fiches suivantes peuvent s’avérer utiles : n°. 1, 7, 8, 9, 11, 12, 13. Selon les résultats de ces examens critiques, des modifications peuvent s’avérer nécessaires. Celles-ci peuvent être mineures (ajout de mesures compensatoires en faveur des femmes) ou majeures (révision complète de l’intervention conçue). Il est crucial d’accorder suffisamment d’attention et de temps à cette phase et d’oser remettre la première version de l’intervention réellement en question.

Le concept de genre peut s’appliquer à tous les niveaux d’aide au développement :

 Au niveau d’un projet précis, au niveau d’un programme plus large, au niveau d’un programme national, mais également à l’intérieur des institutions.

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 Au niveau des programmes et des pays, une bonne connaissance de la situation des femmes par rapport aux hommes est aujourd’hui facilitée par des statistiques sexospécifiques qui sont de plus en plus disponibles auprès d’organismes tels que le PNUD, l’UNIFEM, Amnesty International, etc. Tout en étant conscient des limites de ces statistiques pour illustrer des situations complexes, ces informations permettent néanmoins de choisir des stratégies appropriées au contexte national et de fixer des objectifs en connaissance de cause.

 Concernant le niveau institutionnel, on doit rappeler qu’une véritable intégration du concept implique un engagement en faveur d’une réduction des inégalités entre femmes et hommes. De toute évidence, un tel engagement ne peut pas être demandé à des agents de terrain sans que l’institution de tutelle l’internalise également dans ses pratiques et modes de fonctionnement internes. Ceci implique non seulement des initiatives en faveur d’une réduction des inégalités entre femmes et hommes, à l’intérieur de l’institution, mais aussi une remise en question de la répartition du pouvoir, donc des structures hiérarchiques, et même du paradigme de développement.

 Enfin, l’intégration du concept genre dans une institution signifie que tous les individus membres devraient adhérer à cet engagement pour œuvrer en synergie, avec la plus grande cohérence et crédibilité. Il n’est pas étonnant que les obstacles à l’intégration du concept de genre semblent se situer surtout à ce niveau individuel, car il n’est jamais agréable de passer au crible sa propre manière de penser et d’agir. Après tout, ne s’agit-il pas tout simplement de la même chose que le fameux « changement de mentalité » qui est aussi inhérent à tout processus de développement ?

Intégrer le concept de genre ne veut pas pour autant dire « imposer un point de vue occidental ». Il est crucial de souligner la spécificité contextuelle des réductions d’inégalités possibles et souhaitables, en fonction des aspects socioculturels d’une part et de la volonté des femmes elles-mêmes, d’autre part. En effet, il est impossible de renforcer le pouvoir d’action pour des femmes qui ne le veulent pas. Ceci pose de toute évidence le problème des aspirations et de la capacité d’expression des femmes, notamment si elles sont fortement soumises. L’opinion de ces dernières est rarement prise en compte dans la vie courante et il est fortement improbable qu’elles développent un esprit revendicatif la première fois que la question de l’expression de leurs aspirations leur est posée. La prise en compte des rapports de genre implique alors aussi la création d’espaces d’échange et de concertation entre femmes.

Cette réflexion collective peut représenter une première étape vers une remise en question de leur situation de vie ; c’est aux premières concernées de faire ce pas. Un tel processus peut être renforcé par des alliances avec des forces dynamiques locales. Une collaboration avec des acteurs progressistes du milieu permet d’ancrer l’approche par le genre plus durablement, tout en assurant son adaptation au contexte local.

Dans quels secteurs le concept de genre s’applique-t-il ?

L’approche genre se caractérise par sa transversalité. En effet, tous les secteurs d’intervention sont concernés par les relations entre femmes et hommes et l’analyse de celles-ci est utile dans pratiquement tous les cas de figure. C’est cette application transversale qui est désignée par le terme anglais « mainstreaming ». En effet, il serait dépourvu de sens de concevoir des interventions spécifiques consacrées au concept de genre tout en continuant les actions dans les autres secteurs en y omettant l’analyse par rapport au genre. size Patterned tunic Stuff White uk14 Dress qzHnIxt5xw

Toutes les interventions, qu’elles visent des femmes, des hommes, des familles ou la population dans son ensemble, indépendamment des secteurs techniques dont elles peuvent relever, touchent des êtres humains, des hommes et des femmes qui ont des relations entre eux et qui se répartissent des ressources et des responsabilités. Par conséquent, toutes les interventions relevant d’organismes ou de pays ayant souscrit à l’objectif de promotion de l’égalité entre hommes et femmes (cas de la France) peuvent et doivent intégrer le concept de genre.

Exemple : De prime abord, un programme de construction routière peut sembler se situer hors du champ d’application de l’analyse selon le genre. Néanmoins, une analyse fine peut montrer que la construction d’une route risque d’influencer la répartition des ressources et des responsabilités, par exemple à travers les aspects suivants :

 Changement de la mobilité des hommes et des femmes, avec une probabilité forte que les hommes puissent en profiter davantage, car les tâches domestiques ne permettent pas aux femmes de s’éloigner aussi facilement et aussi longtemps du foyer que les hommes.

 Les hommes qui travaillaient comme porteurs ou qui avaient des animaux de portage auparavant risquent de perdre leur emploi ce qui baisse aussi les revenus familiaux.

 La commercialisation des surplus agricoles étant facilitée et les conditions pour la production de cultures de rente améliorées, il est probable que les hommes aient la possibilité de bénéficier davantage de ces nouvelles potentialités de revenus (car elles touchent des cultures qui sont leur apanage).

Pour « intégrer les rapports de genre » dans des programmes de développement, des formations sont indispensables. En effet, il ne suffit pas d’appliquer tout simplement certaines méthodes ou techniques. Une telle application doit être adaptée à chaque contexte, de façon sensible et avec beaucoup de doigté. L’utilisation des méthodes et outils doit être fondée sur une volonté politique et un comportement personnel qui incluent l’égalité des genres. Par conséquent, il est indispensable de passer par une phase de sensibilisation et de formation de tous les acteurs, des équipes locales aux décideurs à tous les échelons.

Certains outils d’analyse peuvent également être utilisés à des fins pédagogiques au sujet du concept de genre. Les fiches n°. 1, 8, 9, 10, 11, 12, 13 aident à comprendre le concept et ses implications pour des interventions de développement. Les autres fiches peuvent également être introduites pendant des séances de sensibilisation et de formation afin de présenter des outils pour la collecte d’informations et plus précisément l’intégration de la perspective genre dans l’étude du contexte.

Pour conclure, il reste à souligner que la meilleure façon d’assurer que les rapports de genre soient réellement pris en compte est de faire participer les femmes concernées le plus activement possible dès la phase préparatoire de l’intervention. En effet, il est inconcevable de vouloir intégrer les rapports de genre tout au long du cycle de projet sans une participation active des intéressées, car même une bonne connaissance du milieu ne peut remplacer leur implication. De surcroît, il semble évident que la prise de parole des femmes (un des aspects de l’empowerment) devrait commencer déjà à ce stade et non pas uniquement en tant qu’effet de l’intervention. A ce sujet, l’outil « Analyse du potentiel de transformation d’une intervention » (fiche n 12) pose explicitement la question de la participation des femmes dans les différentes phases d’une intervention.

P.-S.

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Notes

[1voir DUBOIS J.-L. (2000), "Comment les politiques de lutte contre la pauvreté peuvent-elles prendre en compte les inégalités sexuées ?", dans « Rapports de genre et questions de population. II Genre et développement. » (dir. BOZON M., LOCOH T.), Dossiers et recherches, N°85, INED, Paris, p. 48.

[1DUBOIS J.-L. (2000), "Comment les politiques de lutte contre la pauvreté peuvent-elles prendre en compte les inégalités sexuées ?", dans « Rapports de genre et questions de population. II Genre et développement. » (dir. BOZON M., LOCOH T.), Dossiers et recherches, N°85, INED, Paris, p. 43.

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